各镇党委，各党工委，县直各党组、党委、总支、支部：

　　现将中共济宁市纪委、中共济宁市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于开展“三难”问题专项整治活动的实施方案》（以下简称《方案》）转发给你们，认真抓好贯彻落实。为把《方案》的要求落到实处，经县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、县纪委研究，结合我县实际，提出以下贯彻意见：

　　一要提高思想认识。“三难”问题由来已久，积习甚深，对此开展专项整治活动，切中要害，意义重大。各级各部门要深刻认识“三难”专项整治工作的重要性，提前发现问题，及时整改到位，加强和完善制度建设，进一步改进机关作风，规范窗口建设，增强服务意识、提升服务效能。

　　二要狠抓整改落实。各级各部门要制定专项整治方案，扎实开展专项整治工作，确保把问题查准、查实、查深、查透；制定切实可行的整改措施，明确整改目标，确定整改时限，落实整改责任，切实做到不说空话、不办虚事、不走过场、不做表面文章。各单位的自查自纠报告要由主要负责人签字加盖公章后于4月底前分别报送至县委教育实践活动办公室和县优化办备案（联系电话：8767801，8729226）。

　　三要加强监督检查。县委教育实践活动办公室、县优化办将围绕《方案》明确的八项重点治理任务，采取经常性检查和专项督查相结合、明察与暗访相结合等形式开展监督检查，同时坚决整治工作自由散漫、擅离职守；故意刁难群众，门禁制度不人性、便民措施不健全；服务电话无人接听，接听后不受理不回复或受理后回复不及时等问题。坚持开门搞活动，充分发挥县委书记信箱、县长信箱、县长热线（8822222）、纪检监察机关12388投诉举报热线、政风行风热线（8771045）、网络问政平台的作用，24小时受理电话投诉，自觉接受社会监督和舆论监督。通过广播电视、报刊杂志和网络等媒体，集中宣传一批务实改进“三难”等机关作风问题、群众反响好、成效明显的典型单位。对监督检查和群众投诉中发现的突出问题，坚决查处并按照《方案》要求进行严肃问责。

　　 

　　中 共金 乡 县 纪 委

　　中共金乡县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

                                          2014年3月18日

关于开展“三难”问题专项整治活动的

实施方案

　　为大力推进党的群众路线教育实践活动，进一步强化正风肃纪，切实解决工作人员“门难进、脸难看、事难办”（以下简称“三难”问题）等不作为、乱作为、慢作为问题，进一步提高各级各部门单位及其工作人员履职能力、服务意识和群众意识，决定从现在起到9月底在全市开展“三难”问题专项整治活动。现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照党的群众路线教育实践活动集中解决“四风”问题的部署要求，切实解决工作人员“门难进、脸难看、事难办”的问题，进一步提升思想境界，提高执行能力，优化发展环境，促进机关作风明显转变，机关效能明显提升，群众满意度明显提高。

　　二、治理重点

　　治理“三难”问题是一项长期工作，必须持之以恒、常抓不懈，确保取得阶段性成果。重点是：

　　1、工作不落实、服务不主动、存在“中梗阻”的；

　　2、对群众合理诉求置之不理、敷衍塞责、态度生硬的；

　　3、工作方式简单粗暴、滥用职权的；

　　4、不落实首问负责制、马上就办、限时办结制、超时默认、一次告知制等规定，推诿扯皮、办事效率低下的；

　　5、不遵守工作纪律，迟到早退，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股、看电影等做与工作无关的事情的；

　　6、便民服务中谋取不正当利益的；

　　7、吃拿卡要报的；

　　8、其他不作为、慢作为、乱作为的。

　　三、方法步骤

　　根据市委、市政府部署要求，结合工作实际，着力抓好“三难”专项整治的四个环节，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保把规定动作做到位，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

　　 (一)学习教育

　　各级各部门要着重加强对干部的思想教育，结合我市开展的党的群众路线教育实践活动，组织党员干部认真学习十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话及省市委重要文件精神，促使各级干部提升思想境界，自觉破除“四风”。进一步强化群众意识、服务意识和纪律作风学习教育，切实提高服务群众的能力和水平，提升服务质量和办事效率，自觉破除执行不力、政令不畅等不良作风。

　　（二）自查自纠

　　各级各部门要结合自身实际，对照群众期盼和治理重点，采取广泛征求意见与自我查摆相结合，通过召开专题会议、发放调查问卷、主动深入基层听取群众意见等方式深入查摆，查摆要实事求是，不走形式。对查摆出的“三难”问题，要分析问题症结，剖析思想根源，制定具体措施，切实整改到位。

　　（三）监督检查

　　坚持经常性检查和专项督查相结合、明察与暗访相结合、县市区互查与市级重点抽查相结合等多种形式，采取开门抓作风，邀请新闻记者、特邀监察员、群众监督评议团代表等参与检查，对各级各部门单位遵守工作纪律、履行工作职责、服务态度、办事效率等情况开展不间断的明察暗访。充分发挥市长公开电话、纪检监察12388投诉举报热线、政风行风热线、网络问政平台和“廉政监督岗”的作用，24小时值班受理各类电话投诉。在行政服务大厅窗口单位设立“三难”等机关作风问题专项整治投诉举报箱和服务情况评价器，方便群众投诉举报和实施评价。对监督检查和群众投诉举报发现的问题，坚持有了线索不调查不放过,调查了不处理不放过,处理了不通报不放过,通报了不曝光不放过,问题不整改纠正不放过，确保“三难”专项整治活动取得实效。

　　（四）建章立制

　　围绕解决“三难”方面存在的突出问题，各级各部门单位要紧密结合工作实际，对已有制度进行全面梳理，完善内部管理和日常监督检查办法，建立健全“三难”整治活动长效机制。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。“三难”问题专项整治工作在市委、市政府的统一领导下进行，由市纪委监察局牵头，有关职能部门要各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”的要求，结合群众路线教育实践活动，积极开展工作，为专项整治取得实效提供保障。各县市区、市直有关部门也要成立相应的工作机构，负责本地区、本部门的专项整治工作。

　　（二）强化群众监督。“三难”整治工作要积极依靠群众，让群众参与，受群众监督，请群众评判。采取多种形式，广泛征求群众对“三难”问题的意见建议。上半年，开展公开评议市直部门活动，采取部门互评、企业评机关、项目评部门、下级评上级的方式，利用现场评议、调查问卷、网上评议、电视直播等多种形式，对市直部门工作情况进行全面综合评价，量化分值并进行排名公示。年底，开展“十佳窗口”评选活动，分别从市直部门和县市区直部门两个层面进行评选，实行分级评议，强化各级各部门效率意识、服务意识，提高服务企业、服务客商、服务群众的能力和水平。

　　（三）严格责任追究。建立公开通报制度。对监督检查和群众投诉中发现的问题，提出整改建议，反馈部门整改。对不重视存在问题、整改不到位的部门单位有关领导和责任人员进行约谈或问责，对典型问题公开通报。对有禁不止、顶风违纪的，第一时间点名道姓曝光，从重从严追究当事人的责任。对问题严重的，追究党组织的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。加大通报问责结果的运用力度，将通报问责情况与年底考核奖惩挂钩。

　　（四）营造良好氛围。各级宣传部门要通过广播电视、报刊杂志、内部刊物和网络等媒体，集中宣传一批在专项整治活动中，务实改进“三难”等机关作风问题、大力改善营商环境、群众反响好、成效明显的典型单位和个人。同时对存在“三难”问题的单位和人员，加大通报曝光力度，发挥警示教育作用。

　　中 共 济 宁 市 纪 委

中共济宁市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

                                                          2014年2月28日